готовый сценарии юбилея фирмы - Статьи раздела Законодательство | Готовые фирмы

Достоинства и недостатки закона

Законом введен уведомительный порядок регистрации юридических лиц. Для создания юридических лиц достаточно направить (в том числе и по почте) в адрес регистрирующего органа заявление с приложением необходимых документов. На введение нового принципа регистрации указывает ст. 23 Закона, посвященная отказу в регистрации. В соответствии с п. 1 вышеназванной статьи отказ в регистрации допускается только в случаях, строго определенных Законом, а именно: непредставление предусмотренных Законом документов, необходимых для регистрации, или представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

Указанная норма не соответствует общим принципам, установленным ст. 51 ГК РФ. Несоответствие учредительных документов Закону влечет отказ в государственной регистрации юридического лица. Таким образом, регистрирующие органы в силу ст. 51 ГК РФ наделены правом выявлять несоответствия положений учредительных документов нормам Закона, т.е. проводить экспертизу документов. Право регистрирующих органов осуществлять проверку документов юридического лица являлось, с одной стороны, причиной неоправданно больших сроков регистрации, с другой - гарантией создания юридически чистых субъектов предпринимательской деятельности.

Следует обратить внимание, что Закон не содержит такого основания для отказа в государственной регистрации, как несоответствие законодательству. Более того, в Государственной Думе находится законопроект "О приведении законодательных актов в соответствие с федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц"", в котором предлагается внести соответствующие изменения в ст. 51 ГК РФ, исключающие из перечня оснований для отказа в регистрации несоответствие учредительных документов нормам Закона и нарушение установленного порядка образования юридического лица.

Таким образом, предлагается отменить государственный контроль регистрирующими органами за соблюдением законодательства при создании, реорганизации и ликвидации юридического лица. Известно, что в процессе проведения регистрации юридических лиц выявляется достаточное количество нарушений, влекущих отказ в регистрации. Причем нарушения, как правило, связаны именно с включением в учредительные документы положений, противоречащих Закону.

Исключена возможность проверки законности создания, реорганизации и ликвидации юридических лиц. В Законе отсутствуют нормы, реально устанавливающие такой порядок контроля со стороны регистрирующих органов.

Снимая с органов регистрации с 1 июля 2002 г. обязанность по выявлению и пресечению нарушений действующих норм законодательства при создании, реорганизации и ликвидации, законодателем будет сведена полноценная процедура государственной регистрации к формальному подсчету представленных документов и проверке принадлежности кандидата в юридическое лицо к регистрационному округу, в котором должна быть осуществлена регистрация. Более того, попытка регистрирующего органа отреагировать на выявленное явное нарушение действующего законодательства не имеет под собой оснований, что приведет к вынесению судебного решения в пользу учредителей юридического лица.

Такой подход, по мнению автора, является неправильным, так как приведет к допущению в гражданский оборот заранее неблагонадежных субъектов.

Основания, указанные в ст. 27 Закона, и изменения в ГК РФ, касающиеся оснований отказа в государственной регистрации, исключают также и последующую возможность принудительно ликвидировать такие юридические лица, правомерность создания которых ставится под сомнение уже на этапе создания.

Таким образом, введение уведомительного порядка регистрации юридических лиц, с одной стороны, является положительным моментом, сокращая сроки проведения регистрации, с другой - может привести к допущению на рынок лиц, заведомо созданных с нарушением действующего законодательства.

Закон о государственной регистрации юридических лиц направлен в первую очередь на решение процедурных вопросов проведения регистрации юридических лиц и не определяет систему регистрирующих органов. В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона система регистрирующих органов и их компетенция определяются Правительством РФ.

Новый Закон содержит огромное количество отсылок на иные нормативные акты, создаваемые Правительством РФ, вследствие чего не является тем всеобъемлющим документом, который ожидали участники гражданско-правовых отношений.

Законодатели не решили проблему регистрации юридических лиц с одинаковыми наименованиями, указав исчерпывающий перечень документов, представляемых для регистрации, и включив в Закон статью с закрытым перечнем оснований для отказа в регистрации. Закон допускает также регистрацию нескольких юридических лиц по одному и тому же адресу, а в результате десятки, а то и сотни организаций имеют местонахождение в одном помещении.